如何应对“强制断电”存在的风险

当前的电力企业在营销工作中，会晤对多起地方人平易近政府要求供电部门“强制断电”配合关停企业的事务。事务缘由通常为由于地方政府在旧城改造、工业政策调整、治理存在重年夜平安隐患的企业等行为中遇到阻碍，而将“强制断电”作为迫使企业实行行政义务的有用强制措施。面临地方政府的行政饬令，电力企业必需执行，可是，供电企业在执行进程傍边却存在着庞大的法令和经营风险。在实践中，供电企业若何才能既配合地方政府做好“强制断电”工作，又能有用地规避电力企业经营风险，是当前电力营销工作中面临的一个具体问题。在实施“强制断电”进程中存在的风险法令风险。在上述事务傍边，对电力用户实施“强制断电”的做法，应视为行政强制执行。电力体系体例改造以后，从法令层面上来说，供电企业已成了一个零丁的企业，它只有平易近事权利，而无行政权利。由供电企业实实施政强制，主体不适合，有面临行政诉讼的风险。今朝供用电双方建立的供用电关系是经由过程签定《供用电合同》，明确各自权利义务的。在用户自觉遵照供用电秩序，依法足额交纳电费的情况下，供电企业片面中止供电即为背约，用户完全可以依据《合同法》的相关划定，向供电企业提出索赔。虽然，供电企业实施停电都是在地方政府的要求下进行的，但《合同法》同时划定“当事人一方因第三人的缘由造成背约的，应当向对方承当背约责任”，所以供电企业依然没法解脱面临平易近事赔偿请求的危险。经营风险。强制断电以后，地方政府所遇到的“坚苦”往往得以圆满解决，但却给供电企业留下很年夜的“隐患”，首当其冲的就是电费问题。那些被强制关停的企业往往捏词供电企业背反了《供用电合同》而故意拖欠电费，成为欠费的钉子户。某些年夜型企业的供电电源往往兼供厂区内的居平易近生活用电，若是对该企业实施强制断电，厂区内的居平易近生活用电也会遭到影响，在引发社会稳定问题的同时也损害了供电企业在当地人平易近群众中的形象。所以供电企业在实施强制断电的进程中存在着很年夜的法令和经营风险，从而使供电企业身陷两难的境地。供电企业应若何应对供电企业在实施强制断电进程中，做到断电行为合理正当，同时年夜限度的维护自身的企业利益是一个问题的两个方面，也是供电企业在处置此类事务时的动身点和落脚点。使断电行为具有正当性。要使断电行为具有正当性，首先必需获得地方政府的委托，具有行政执法主体资历，即主体正当。《行政处罚法》划定合适条件的非政府组织，经过行政机关的委托可以实实施政处罚。行政机关委托的组织实实施政处罚的条件是：（一）依法成立的经管公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法令、律例、规章和营业的工作人员；（三）对背法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行响应的技术检查或技术鉴定。今朝，各供电企业基本上都具有行政机关委托的条件，是以，笔者认为，供电企业完全合适《行政处罚法》被委托组织的条件，只要当地政府机关给予行政委托，供电企业就具有了行政处罚权，这也是今朝比力可行的方式。其次，必需经过需要的法令法式，即法式正当。对需要关停的企业必需由政府主管部门出具《行政处罚决议书》，方可对企业实施断电。在实施断电的进程中必需依照《供用电条例》的有关划定，做好以下两点：在停电前三至七天内，将停电通知书投递用户；在停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可实施停电。若是发生用户拒收停电通知书的情况可以斟酌采用邮寄或现场录音等方式进行投递。防范供电企业经营风险。防范供电企业经营风险的主要工作是保证电费平安。在这方面桐庐县供电局的主要做法是：提早介进，自动出击，在提早得知当地政府行将对企业实行强制措施的情况下，供电局提早介进，自动上门做企业主的思想工作，使企业主能够充实理解作为供电企业也是不得已而为之，这一做法赢得了年夜大都企业主的理解和信任；出台制度，防范电费风险，桐庐县供电局对不合适国家工业政策，存在重年夜经营风险的企业实行预存电费制度，要求用户在银行预存一定数额的资金，银行、供电企业和用户之间签署一份协议，除非获得供电企业的赞成，用户不得动用这笔资金，在需要的情况下这笔资金可以冲抵电费；紧密亲密关注，严把关口，在后关停刻日到来之前，供电局紧密亲密关注这些企业的用电情况，实行日抄日清的法子把欠费可能下降到低限度。由于以上三项措施实施到位，几年来桐庐县没有发生一原由强制关停引发的欠电费事务。实施强制断电时，在保证电费平安之外，还应当充实保障居平易近的基本生活用电。被关停企业厂区内的居平易近生活用电应接纳姑且措施予以保证，对没法接纳姑且措施的应当采用现场负荷控制装配等现代化手段进行负荷控制。这样做不仅利于维护稳定，而且还有助于树立供电企业优秀的社会形象。总之，供电企业在配合地方政府实施“强制断电”的进程中，必需注重自身行为的正当性，高度重视企业的经营风险，充实保障居平易近的生活用电，从而做到使群众满意、政府满意、供电企业自己满意。